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  • 评 论 >>优化营商环境的关键是一视同仁,5 55

    孔垂炼

    日前召开的国务院常务会议,审议通过了《优化营商环境条例(草案)》(下称“《条例》”)。

    以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障,在我国历史上尚属首次,这是法治经济的一大进步。

    《条例》围绕市场主体需求,聚焦转变政府职能,将近年来我国“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为行政法规,并对标国际先进水平,确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范,不仅具有重大的现实意义,也具有深远的历史意义。

    《条例》涵盖“市场主体”“市场环境”“政务服务”“监管执法”“法律保障”几个方面,内容充实、全面,提及的许多问题直击要害、紧扣改革前沿,足见全面实施“放管服”改革,5 55深入优化营商环境的决心之坚、力度之大。

    在笔者看来,整个《条例》可以浓缩为四个关键词:依法、公平、限权、护权。

    依法,即没有明确的法律依据,不得做出减损市场主体权利的行为。

    公平,即市场监管和财政补贴、税收优惠等政府干预、促进措施,应当公平对待所有市场主体,更加全面深入地贯彻公平竞争审查制度。

    限权,即依法规范或限制公共权力,将权力关进制度的笼子。限权还要延伸到政府工作人员,延伸到公共企事业单位、行业协会商会及中介服务机构等。

    护权,这是条例各价值取向的核心,即通过各种路径,保护、维护市场主体的合法权益和利益。

    《条例》提出,5 55加强市场主体保护。依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全,严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人的财产实施查封、扣押等行政强制措施。

    “有恒产者有恒心”,前提是有恒法。笔者认为,《条例》以行政法规的形式出现,有助于夯实产权保护的根基,发挥制度引领作用。保护市场主体的权益,也包括投资者、股东,企业家、公司董事、高管、职业经理人等。通过加强产权人保护,弘扬企业家精神,有助于促进企业的可持续发展,提高投资者的幸福感、获得感与安全感。

    应当看到,《条例》的出台,对于促进投资、吸引外资也将起到积极作用,无异于给广大投资者吃下了一颗“定心丸”。

    “徒法不足以自行”,打造一视同仁、透明公平的法治化营商环境,关键在于《条例》明确的各项举措必须落到实处。这就要求政府对所有市场主体都要平等对待、一碗水端平,不得为增进自身利益而偏爱某些企业或剥夺、限制其他企业的合法权益。既不能在投资者所有制性质上有所偏袒,也不能在贫富企业间、大小企业间、内资与外资企业间、本地与外地企业间有所歧视。要让企业从设立到清算退出市场,从公司治理到股东保护的每一个环节与节点都有法可依。