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  • 破解六大难题 助推乡村振兴沧源县闯出边疆直过民族地区摆脱贫困成功路子+第一商用车网

    罗新祥 张 明

    今年4月30日,经云南省人民政府批准,沧源佤族自治县正式脱贫摘帽出列,标志着沧源历史性告别绝对贫困,向全面小康社会迈进。

    盛夏时节,行走在佤山大地上,一幢幢错落有致、绿树映影下的新民居,成群崛起于公路两旁,瓜果飘香,产业兴旺,宽敞整洁的硬板路通村到组,村民喝上了洁净的自来水,看上了电视,用上了互联网,上学、看病不再难……新房子盖起来了,“水电路网”等基础设施完善了,产业发展起来了,山更绿水更清了,各族干部群众的精气神也更足了,边疆各族群众过上“两不愁三保障”的新生活。

    沧源佤族自治县是镶嵌在祖国西南边陲的一颗璀璨明珠,与缅甸掸邦第二特区接壤,国境线长150公里,既是由原始社会末期一跃千年直接跨入社会主义社会的民族直过区,也是全国最大的佤族聚居地,全县总人口18.85万人,其中佤族人口14.7万人,占全国佤族总人口的40%,是一个以佤族为主体,傣、汉、拉祜、彝等20多种民族杂居的边疆民族自治县,贫困人口中“直过民族”占98.06%。

    脱贫攻坚战打响以来,沧源县牢记习近平总书记“小康路上,不让一个兄弟民族掉队”的嘱托,把脱贫攻坚作为边境“直过民族”摆脱绝对贫困、赢得跨越发展的重大机遇,牢牢把握“两个原生态、一条边境线”的县情特点,努力破解基础设施、产业发展、文化旅游、内生动力、基层办事能力、集体经济等六大制约发展难题,闯出了一条边疆直过民族地区摆脱绝对贫困的成功路子。

    破解基础设施滞后难题

    基础设施建设是基本的民生保障,也是贫困地区脱贫攻坚的基础。作为全市全省最为闭塞的县区之一,一直以来以交通为主的基础设施建设滞后问题是沧源实现跨越发展的最大瓶颈和难题。脱贫攻坚战打响以来,沧源聚焦“住房难”“出行难”“饮水难”“用电难”“通网难”等边疆直过民族地区现实短板问题,坚持把改善基础设施条件作为边疆民族直过区实现脱贫攻坚、同步建成小康社会目标的先决条件。累计投入脱贫攻坚资金32.78亿元,强势推进脱贫攻坚项目包装、审批、落地,水、电、路、网等各项基础设施全面达标。2014年以来,累计完成危房改造21第一商用车网477户,一幢幢农村安居住房拔地而起,圆了千年安居梦;实施建制村通硬化路717.77公里,实现全部硬化通畅,自然村实现全部通达,80.66%建档立卡户有入户水泥路。自沧源第一条通县油路(耿沧油路)建成通车以来,沧源公路等级实现了质的飞跃,全县共有公路304条,公路通车里程达到2522公里,其中农村公路1900余公里,93个村(社区)通畅率达100%,形成了四通八达、纵横交错、县域内出行不走回头路的路网,构建起以县城为中心,以南立线、耿沧线、小沧线3条经济干线为骨架,干支结合、内外相连、城乡沟通的公路运输网络。小团线、勐建线、南岗线、沧芒线、上嘎嘎线、下芒线、班老线等农村公路的建设,成为连接城乡、改善农村居住出行环境、加快乡村种植养殖业发展、促进农民增收致富的桥梁和纽带。昔日“山间铃响马帮来”的出行难状况已是尘封的历史;实施脱贫攻坚以来,沧源县共实施农村饮水安全巩固提升项目121件,农村居民饮水安全得到全面保障;实施农村电网改造94个项目,实现了10个乡镇、93个建制村、644个自然村100%通动力电。“水电路网”等基础设施建设的全面提质增效,使过去出行靠牛背马驮、饮水靠竹筒提取、照明靠煤油点灯等现象彻底退出历史舞台,特别是佤山机场等重大基础设施的建成,使沧源实现了由闭塞边疆到开放前沿的华丽转身。

    破解产业发展支撑难题

    脱贫致富快,全靠产业带。

    岩帅镇坝岭村5组佤族村民李倒惹,2016年,他家种植烤烟71亩,收获150担,毛收入17万元,利润在7万元以上;种植甘蔗18亩,收入4万余元;加上茶叶、玉米、养殖收入,全家年收入23万元,是村里名副其实的种养大户。靠着种植养殖收入,李倒惹不仅供养2个孩子读书,还投入28万元建起了150多平方米的砖混结构楼房。

    实施脱贫攻坚以来,沧源县多措并举做强做大产业,因地制宜,精准施策,全力打造“一村一品”产业支撑。班洪乡以“3399”工作模式,做强辣椒产业:2017年在全乡推广种植辣椒2600亩,带动农户1500户5830人,实现户均增收1.3万元,人均增收2916元,将辣椒产业打造成全乡农民脱贫致富的支柱产业;芒卡镇大力发展沃柑种植,以“龙头企业+专业合作社+农户”的产业发展模式,推动全镇特色产业发展,沃柑种植项目基地吸引农民务工550余人,辐射带动1200户农民发展沃柑种植;班老乡通过发展蔬菜种植,建立蔬菜合作社7个,吸收社员216户,大力发展“短平快”产业;糯良乡怕拍村党总支书记卫明祥,2016年以实施“百名党员带千户群众创业致富”行动计划为契机,以魔芋种植专业合作社为载体,通过建立魔芋加工厂,成立魔芋种植专业合作社,形成“公司+基地+协会+农户”的发展模式,带动农民脱贫致富。目前,合作社成员覆盖全村226户,其中,建档立卡贫困户126户444人,累计种植魔芋2300亩、魔芋总产值达200余万元,“一村一品”效应逐渐显现。2018年,实现产值300万元,户均增收达7600元。

    产业发展是打赢脱贫攻坚战的有力举措,脱贫攻坚战打响以来,沧源县结合山高坡陡、土地资源分散破碎,群众生产能力低、对接市场能力弱的县情实际,创新模式推进高原特色农业产业发展。紧扣每户贫困户至少有1个产业项目覆盖,以245个农民专业合作社为载体,让每名建档立卡贫困人口至少加入到一个专业合作社中,采取“公司+专业合作社+基地+贫困户”等模式,构建县、乡、村三级合作社的产业布局体系。目前,全县特色产业基地面积达213.98万亩,贫困户人均产业基地面积14.58亩。全县甘蔗、茶叶、烤烟等主导产业均实现有龙头企业带动,以县为单元从仔猪繁育开始的生猪全产业链发展取得实质性进展,猪肉实现直销学校、医院、机关食堂,辣椒、沃柑等以乡镇为发展单元的产业蓬勃发展,蜜蜂养殖、草果种植等以村为发展单元的产业有合作社对接市场,初步实现千家万户“小产业”与千变万化的“大市场”有机对接。2018年,农村常住居民人均可支配收入为10410元。

    破解文化旅游发展带动难题

    翁丁佤寨以原生态的佤族风情、云雾缭绕的迷人气象,成为省内外游人神往的地方。近年来,随着沧源对摸你黑狂欢节、佤族新米节等的打造宣传推介,以及翁丁佤寨旅游设施的建设完善,吸引着不少游人前来旅游观光体验。每到有接待、表演节目、开展传统民俗活动,寨子里大家便轮流值班,参加迎宾、拉木鼓、打歌、取薪火、文艺表演的群众,每天每人最低有45元的收入。由群众组成的28名工作人员,每月至少有500元至900元的收入。负责村寨治安的李宏信心满满地说:“除参加统一活动有份收入外,自家客栈经销的民族服装、挎包和茶叶、腊肉等农副产品,也有一份收入。”

    据悉,翁丁佤寨已自主培育了一批导游、歌舞表演、旅游特色商品开发、住宿餐饮服务队伍,发展特色佤族织锦手工作坊12户、农家客栈15家,去年,光门票收入已突破百万元。

    文化旅游精准扶贫,是一种典型且高效的“造血式”扶贫,是推进精准扶贫最有效的方式之一。沧源是一跃千年的民族直过区,保留了原生态佤族文化和原生态的自然资源。脱贫攻坚战打响以来,沧源县牢牢把握“两个原生态、一条边境线”的县情特点,坚持走民族文化与旅游产业深度融合发展推进脱贫攻坚、推进经济转型升级之路。

    翁丁佤寨已成为世界了解佤族文化的窗口。近年来,沧源佤族自治县大力发展以佤族文化为重点的生态文化旅游产业,在翁丁佤寨实施“旅游+脱贫”的发展模式,支持和鼓励村民围绕旅游产业发展来就业创业,拓展增收致富渠道。

    中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、中国佤族新米节、沧源国际佤族音乐节等节庆活动越办越精彩;翁丁原始部落、崖画谷等3个4A级景区创建工作有力推进,建成了勐卡傣族风情村、芒黑古村落、嘎多月亮古寨等一批传统村落;《族印·司岗里》大型佤族歌舞剧向世人全景展示了佤族繁衍生息的传奇脉络。佤族文化由群众“自娱自乐”变身为沧源走向全国、走向世界的亮丽名片。同时,文化旅游产业成为沧源打造国际旅度假区、实现全面建成小康社会和跨越发展目标的核心支柱产业。

    破解内生动力不足难题

    找准工作切入点,激发群众脱贫内生动力,是做好脱贫攻坚工作的核心和关键。沧源县多措并举,把感恩教育作为脱贫工作的重要内容,使精神上的正能量转化为加快脱贫攻坚各项工作的强大动力。

    沧源的发展历程就是一部“党的光辉照边疆”的历史,在党的光辉照耀下,全县各族群众生产生活发生了翻天覆地的变化。沧源县将感恩教育作为激发直过民族摆脱绝对贫困的重要抓手,深入开展“自强、诚信、感恩”和“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主题教育,从“算好惠民政策账、基础投入账、产业发展账、个人贡献账”和对比改革开放前后我们“吃什么饭、走什么路、穿什么衣、住什么房”,在鲜明对比当中,激发贫困群众热爱党、热爱祖国、热爱边疆、热爱家乡的情怀,凝聚起“感党恩、听党话、跟党走”的共识。以此同时,将50%以上的县级部门领导干部下派到基层开展遍访贫困村贫困户、提升人居环境行动等活动,与贫困群众同吃同住同劳动,从刷牙理发、洗衣叠被、家具摆放等最基本的生活常识入手,通过手把手交、面对面传,群众自我发展脱贫的意识明显增强,实现了由“要我脱贫”到“我要脱贫”的根本转变。

    在沧源每个脱贫攻坚主战场,“感恩”已成为全县各族群众的一种本性,自强自立、脱贫致富已成为群众的自觉行动。“脱贫党员示范户”主动在脱贫攻坚的路上走前头、争上游,“党员扶贫先锋岗”的党员们积极为贫困群众排忧解难,农村党员志愿服务队携手群众开展互帮互助。通过开展多种形式的感恩教育,激发起群众的内生动力,成为推动脱贫致富的强大精神支柱。老百姓自觉养成了爱护卫生的好习惯,定期自发组织打扫村组卫生,村里的老人们主动来村委会,帮忙打扫卫生,擦桌椅板凳;群众主动和和村组干部请愿,要到外面去打工,多挣点钱回来,早点实现脱贫。

    感恩之心助群众立起了脱贫之志。

    破解基层能力不足难题

    基层党组织的凝聚力、战斗力既是党的执政能力的体现,又是脱贫攻坚强有力的组织保障。脱贫攻坚战打响后,沧源县精锐出战,93个村(社区)全部派驻工作队,省市县乡累计选派1089名干部驻第一商用车网村、4072名干部挂包贫困户,1200名干部挂包非贫困户,实现了对67个贫困村和26个非贫困村辖区驻村挂包农户全覆盖。实施“123”模式提升农村基层党组织组织力和战斗力,通过“财政资金增补+集体经营性收入做绩效”的方式,每年增加预算440万元用于增加村组干部待遇补贴,村(社区)干部每月增加200元,村(居)民小组干部每年增加1000元;按照每人每月1000元的标准保障,从农村致富带头人、回乡大中专毕业生、外出务工返乡人员、退伍军人等人群中遴选124名年轻党员、青年优秀入党积极分子进入村级班子工作,作为村级后备干部队伍培养,推进脱贫攻坚各项工作的有效落实。

    破解集体经济薄弱难题

    发展壮大村级集体经济是增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的必然之举,更是促进乡村振兴的现实需求。长期以来,由于基层党组织发展意识淡薄、发展后劲缺乏、市场预判度较弱等方面原因,村级集体经济发展严重滞后,沧源县2013年全县仍有26%的村集体经济为“空壳村”,其余村集体经济收入也是屈指可数,导致基层党组织为群众办实事、解决实际困难的能力不足,严重影响了基层党组织在群众中的威信,组织发动群众的能力受到了极大影响。

    脱贫攻坚战打响后,沧源自治县坚持把发展壮大村级集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手,出台了《沧源佤族自治县强基惠农“股份合作经济”收益纳入村组干部绩效的分配办法(试行)》,鼓励从集体的经营性收入中拿出一定资金作为村干部、村“两委”委员、组干部和村各大员的绩效,使村干部月收入最高可达3000元,村“两委”委员、组干部和村各大员每月收入最高可达1000元,有效调动了村组干部发展集体经济和干事创业的积极性。采取盘活山林土地等集体资源增收一批、用活结余资本入股分红一批、整合项目资金与专业合作社或大户合作分享收益一批、以每个建制村100万元产业发展资金为依托发展实体产业增收一批等方式抓好集体经济收入。

    目前,沧源县全面消除了村集体经济“空壳”村,全县93个建制村(社区)集体经济收入均达5万元以上,总量达857.51万元,其中10万元以上的村有20个,收入最高的达83.92万元。

    佤山大地的美丽嬗变,最好地铨释了“用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数”的深刻内涵,交出了一份亮丽的民生答卷,续写了《阿佤人民唱新歌》的绚丽乐章。全县各族干部群众欢欣鼓舞、信心倍增,他们感恩党、感恩政府,感谢各级各部门的倾心帮扶。

    如今,佤山大地各族干部群众正以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,豪情满怀地投入到乡村振兴美丽家园建设中,确保与全国全省同步建成小康社会目标的如期实现。